最近这几天，民生讨论热爆的话题之一是：“地铁申报门槛拟提高三倍 13城已批项目不合新标准”。
国家发改委拟提高轨道交通审批门槛
根据报道称，国家发改委拟提高轨道交通审批门槛，将在地铁和轻轨的审批条件中，把地方财政收入、GDP等指标要求提高到原有规定的三倍以上，并增加了政府债务率指标，作为建设规划审批和项目新开工的基本条件。
《意见》主要修改要求如下：
1.要求除有轨电车外的轨道交通建设均应纳入建设规划报批，申报建设规划的城市近三年的政府债务率不应高于120%。（相关人士透露，规定中严禁城市通过PPP等形式违法变相举债修建项目，上一年度政府债务率超过100%、120%的城市，项目的财政出资比例不低于60%和80%；债务率超过150%的城市，要确保在建项目按期完成，同时不得再批准新开工项目。有轨电车同样依此执行。）
2.修订了原有城市轨道交通建设基本条件，要求申报建设地铁的城市地方一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值3000亿元以上，市区常住人口原则上在300万人以上,远期客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻轨的城市地方一般公共财政预算收入应在200亿元以上，地区生产总值2000亿元以上，市区常住人口原则上在150万人以上，远期客流规模达到单向高峰小时1万人以上。
3.对轨道交通的工程建设费用做出规定：地铁系统每公里直接工程(包括土建工程、机电设备、车辆购置三部分费用)投资不超过6亿元，轻轨系统不超过3.5亿元，有轨电车系统不超过1亿元。对前期工作未完成、开工建设条件不具备的项目，应根据实际情况暂缓实施，建设工期可相应顺延。
4.明确建设期政府性资金投入不得低于项目总投资的40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。
根据最新执导意见，在对已批复建设规划的43个轨道交通立项城市进行摸底后，筛选出30个城市完全符合新的建设条件，另有13个城市不符合条件，具体如下：
政府债务率不符合条件：南宁、呼和浩特、包头、昆明、兰州、西安、哈尔滨、贵阳、沈阳。
一般预算收入不符合条件：太原
城区生产总值不符合条件：乌鲁木齐
市区常住人口不符合条件：包头、兰州、洛阳、呼和浩特、南通、福州
这13个城市中，有11个属于省会城市，其中大多数位于中国中西部欠发达地区。东部沿海地区仅有南通和福州因市区常住人口不符合上榜。
相关人士称，目前形成的文件仅是初稿，在广泛征集各方意见后，或还会有小范围的修改。
文件修订源头：包头地铁开工三月被叫停
近年来，更多的三四线城市开始规划或者申报自己的地铁项目。但实际上很多城市的地方财政收入和建设所需资金总量不匹配、甚至一些地方完全背离项目建设初衷，导致了地方财政风险进一步加剧。
2017年8月，包头市地铁一期工程被紧急叫停，该项目所需资金达300多亿元，占比当年公共预算收入的45%，投资额较大，与包头市财政收入能力不匹配，这引起中央高层关注，此事后期引发一连串连锁反应，最终导致国家发改委修订了81号文。
今年1月3日，内蒙古自治区党委更是“自曝家丑”，称自治区政府财政收入虚增空转，部分旗区县工业增加值存在水分，一些地方盲目过度举债搞建设。后经财政审计部门核算，1月16日，包头市人民政府发布2018年工作报告，包头市去年一般公共预算收入137.6亿元，下降49.3%，剔除虚增空转因素后同比增长6.1%。
此后，多位银行业及监管人士还透露，内蒙古省会城市呼和浩特的3、4号线地铁项目，以及呼和浩特到鄂尔多斯的高速公路项目也被叫停。三个项目涉及投资超过500亿元。
南昌是否符合建设条件？
在上述的不符合条件建设名单中，我们并没有看到南昌的身影，也就是说目前为止，对于债务率，客流量等审核条件，南昌的数据目前为止都是符合其审核标准的。
但有另一点需要注意的是：这次的文件中有一条规定：建设规划实施期限不得随意压缩，原则上，本轮规划期完成前1年或规划内城市轨道交通项目总投资完成70%以上的，可以开展新一轮建设规划报批工作。
目前来看，对南昌来说新一轮地铁规划申报最大障碍就是规划总投资是否能在规划完成前一年达到总投资70%。南昌地铁建设投资进度由于旧城改造所引起的严重交通拥堵问题已滞后，再加上资金以及后期的的政策预估等因素，建设进程相对并不是很理想。
众所周知，南昌第二轮地铁规划截止时间是2021年，为了满足提前一年这个要求，也就是说到2020年，总投资70%肯定是已经完成了的。
现阶段，南昌需要做的是利用“国务院支持赣江新区开展轨道交通建设”的政策和“不增加新线路”原则，加紧推动一号线机场线、二号线东延等延长线和五号线的申报工作。
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